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关于进一步做好现代农业产业园区创建工作 实施意见

2021/7/19 8:22:58 浏览


漯开管〔2021〕82号

 

97711a金沙登录管委会

关于进一步做好现代农业产业园区创建工作

实施意见

 

后谢镇政府,湘江路管理办公室管委会,各局办及直属单位、驻区各单位、各人民团体:

按照中央、省、市有关建设现代农业产业园区的决策部署,充分发挥现代农业产业园区在深化农业供给侧结构性改革、推进“三链同构”、培育农业农村经济发展新动能、加快农业现代化发展、推进乡村振兴战略实施的引领作用促进农民增收致富、结合我区实际情况,现就进一步做好现代农业产业园区创建工作,提出如下实施意见。

一、总体要求

()指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以促进农业高质高效为中心任务,以培育壮大新型农业经营主体、推进一二三产业融合为重点,延伸产业链、提升价值链、打造供应链,立足优势特色产业,以高标准规模化种植、产业化龙头企业带动,促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发,创新农民利益共享机制,带动农民持续稳定增收,高起点、高标准打造现代农业产业园,为创建区级、市级、省级、国家级现代农业产业园打下坚实基础

(二)基本原则。

1.坚持统筹兼顾。强化区管委会主导、因地施策,规划引领、机制创新、政策支持和配套服务,鼓励和引导社会力量发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面参与现代农业产业园区创建。

2.坚持突出优势。发展主导产业,拓展产业链,提升价值链,挖掘农业多种功能,以“粮头食尾”“农头工尾”为中心环节,一产往后延,二产两头连,三产走高端,推进一二三产深度融合发展。

3.坚持绿色模式。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,抓好农产品质量安全,创设有利于推动农业绿色发展的政策措施,建立绿色、低碳、循环发展长效机制。

4.坚持农民受益。发挥农业产业化龙头企业带动作用,注重吸引多元主体、全社会力量参与产业园建设,坚持为农、惠农,完善利益联结机制,带动农民发展生产和就业增收,让农民分享产业园发展成果。

二、发展目标

按照“一年规划起步、三年初见成效、五年基本成体系”的总体安排,坚持提升与新建相结合,形成“主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”的新形势,依托“十百千万”工程规划,努力创建一批有影响的现代农业产业园区。“十四五”期间,力争培育创建省级现代农业产业园区1个;建成市级现代农业产业园区1个、区级现代农业产业园区1-2个。

三、创建要求

(一)布局区域化,有发展规划。依托优势特色主导产业,以规模化种植为基础,按照“有边界、无围墙”和相对集中连片的要求,科学谋划园区布局,组织编制产业园区建设发展规划。产业园种植、加工、物流、研发、服务等板块布局合理,且相对集中、联系紧密。产业园建设规划与国土空间、村镇建设等规划相衔接,产业发展与乡村建设统筹谋划、同步推进,形成园村一体、产村融合的发展格局。

(二)经营规模化,有创建方案。围绕本地特色种植业,符合“生产+加工+科技+营销”的发展要求,大力推进土地适度规模经营,体现比较优势,突出区域特色,结合本地实际,1-2个关联度高的特色主导产业,主导产业一二三产业产值占产业园总产值的50%以上,农产品加工转化率达到70%以上。种植业规模小麦、玉米、花生、大豆达到3000亩以上,优质林果、瓜果、蔬菜300亩以上,产业园区总产值达到300万元以上。

(三)三产融合化,有利益联结坚持一二三产融合发展,建成以龙头企业带动,生产基地和专业合作社支撑、以产业化联合体为纽带的生产、加工、收储、物流、销售一体化的农业全产业链,挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值,推动农业产业链、供应链、价值链重构和融合升级。通过订单采购、相互参股、农民入股、种植托管等有效形式,实现园区各经营主体和农民利益有机联结,促进农民就业创业增收。

(四)生产绿色化,有质量保证。全面实施“一控二减三基本”,农用薄膜回收率达到80%以上,化肥农药使用量实现负增长,产业园种植基地要基本实现质量安全可追溯,保障产品优质安全,产业园无公害农产品实现全覆盖,农产品质量安全抽检合格率达到98%以上,园区内“三品一标”农产品认证比例达到40%以上,秸秆利用率达到90%以上。产业园核心区和拓展区内农村人居环境全面整治,村容村貌明显改善。

(五)产品品牌化,有龙头带动。大力培育引进和链接龙头企业,发挥其示范引领和带动作用。坚持品牌兴农,积极开展绿色、有机和地理标志农产品认证,大力开展对标创标,推行标准化生产,创建一批经开农产品知名品牌。

四、创建程序

现代农业产业园区实行分级分类创建,区级、市级、省级、国家级逐级创建,创建上一级产业园区原则上从下一级产业园区中择优申报,动态管理、能进能出。按照创建过程分类,分为拟创建、创建和建成三类。对有发展潜力、符合产业发展要求的,可确定为“拟创建”等级,启动开展谋划规划和创建工作;积极推动拟创建园区按照现代农业产业园区创建规划加快实施,达到基本创建条件的,批准为“创建”等级;经过创建达到现代农业产业园区要求并通过验收的,由区管委会命名为不同级别的现代农业产业园区。

(一)申报。区级产业园区由产业经营主体向漯河经开区现代农业产业园区建设领导小组办公室提出申报。申报材料包括:1.产业园区经营主体正式申请文件;2.产业园区专项规划;3.产业园区创建方案,主要包括产业园区主导产业、规划布局、建设现状(生产+加工+科技+营销、绿色发展、带动农民、支持政策、运行管理机制等)、创建思路、创建重点任务、重点项目、创建措施等;4.产业园区申请创建基本情况表;5.其他相关证明材料。

(二)评选。区级产业园区由区科技局牵头,会同财政部门,坚持高标准、严要求、宁缺勿滥原则,采取以现场核查为主的专家评审方式,择优提出名单后报区管委会审定,由区科技局局、区财政局联合公布拟创建和创建区级产业园区名单。

(三)认定。批准创建2年后进行考核认定工作,对符合认定标准的,认定为“区级现代农业产业园区”;不符合认定标准的,进行6个月的整改完善,整改后验收不合格的,终止区级产业园区创建资格。今后申报创建国家级、省级、市级产业园区应从区级产业园区中择优推荐。

省级、市级产业园区按照市农业农村局和市财政局下发申报通知,由管委会根据申报通知要求,向市现代农业产业园区建设领导小组办公室提出申报。

五、奖补资金使用及管理
    1.资金支持。区财政对获得创建资格的区级产业园区给予资金奖补,每个产业园区区财政安排创建奖补资金30万元。区级补助资金不高于产业园区投资规模的20%。区财政补助资金使用期限为2个会计年度,即下达资金的第二个年度为止。管委会将统筹各渠道涉农资金,大力扶持、积极推进产业园区建设,探索政府与社会资本合作,形成多主体参与、多要素聚集、多元化投资的发展格局。
    2.资金用途。现代农业产业园区财政补助资金按照突出重点、集中使用、补齐短板的原则,结合当地实际,围绕主导产业发展,主要用于支持建设农业生产加工设施,购置农业机械装备(享受过农机购置补贴的除外)和加工研发设备,以及创建区域公共品牌、建设开放式交易平台等;不得用于日常性成本费用和财务费用,不得用于职工薪酬,不得用于偿还债务、支付租金,不得用于建设楼堂馆所、改善办公条件、购买通讯器材、购置车辆、长期股(债)权投资等,不得用于建设超标准、没有推广价值的形象工程,不得用于项目管理工作经费。
    3.资金管理。产业园区实施主体按照绩效目标和任务清单实施,依法依规制定区级财政补助资金使用方案,经区科技局和财政部门审核后,报区级现代农业产业园区建设领导小组审批。产业园区实施主体按照审批过的资金使用方案进行实施。各实施主体必须设立现代农业产业园区项目专账,实行专账管理。区科技局、区财政局分别负责做好资金使用监督检查、相关绩效评价管理等工作。产业园区实施主体由于各种原因,无法继续开展产业园区建设的,取消其实施资格,依法依规收缴财政补助资金。

创建省级、市级产业园区的资金使用和管理按照省级、市级有关文件要求执行。

六、支持政策

(一)加大规划指导力度。坚持先谋划、再规划,先规划、后建设,高度重视现代农业产业园区发展规划编制工作。形成以国土空间规划为依据,区级全域创建体系规划为引领,园区规划为基础的创建规划体系。要围绕乡村产业示范带和特色主导产业,在深入研究谋划的基础上,开展好园区创建规划编制工作。园区规划要符合产业融合发展和相关政策法规要求,充分体现规划的指导性和实用性。

(二)加大设施配建力度。按照产业园区发展规划,加强道路、水电、排污、公共服务等基础设施建设。要集中整合高标准农田建设、农村人居环境整治、城乡供水、农村公路等涉农建设项目,加大园区基础设施建设改造投资力度,提升园区承载能力,吸引更多投资主体入园创业。推动光纤网络和5G覆盖农业产业园区,利用现代信息通信技术提升农业产业园区竞争力。指导产业园区大力发展循环经济,推进清洁生产和资源综合利用。

(三)加大财政投入力度。区财政积极筹措资金,落实对现代农业产业园区发展的奖补政策,积极争取专项债券资金用于现代农业产业园建设。科技局整合绿色高质高效创建、农产品质量安全、农机购置、深松整地、现代种业发展、乡村特色产业发展、农业电子商务发展、新型经营主体扶持等涉农支持政策和项目,集中向园区倾斜,积极协调产业园区优先承担相关科技项目。经发局、建设局、科技局等部门,优先向产业园区投放重点项目和扶持资金。创新财政支农资金使用方式,鼓励设立产业引导基金,积极推进PPP、贷款贴息等方式,引导和撬动更多金融和社会资本投入园区建设。

(四)加大金融支持力度。按照《漯河市人民政府关于持续推进“三链同构”引领农业高质量发展的实施意见》(漯政〔202018号)文件精神,探索建立“政、银、投、保、担”五位一体涉农信用担保贷款体系,不断优化涉农领域投融资环境,为产业园区发展提供金融支持。开展农村金融产品和服务创新,鼓励开发性金融、政策性金融结合职能定位,对农业产业园区基础设施建设予以支持;鼓励运用政策性融资担保等方式依法合规为农业企业融资增信,支持商业银行针对新型农业经营主体不同特点,完善信贷管理制度,创新信贷产品和服务。加大地方特色农业保险试点工作推行力度,推动农业保险扩面、增品、提标,完善风险保障机制。

(五)加大用地保障力度。严格落实《国土资源部国家发展改革委关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农业产业融合发展用地保障的通知》(国土资规〔201712号)要求,做好农业产业用地安排。按照国家规定比例落实乡村建设用地指标,合理保障农业产业园区建设用地需求。探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等经营活动场所。落实设施农用地管理有关政策,符合国家规定标准的按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。落实土地流转奖补政策,加快园区土地向龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体流转。

(六)加大科技创新力度。组织高等院校、科研院所的科技力量和农村科技特派员服务现代农业产业园区,为园区建设提供人才支撑。充分发挥农业龙头企业辐射带动作用,促进科技成果在农业产业园区转化应用。组建面向每个农业产业园区的科技专家服务团队,围绕农业产业园区主导产业,做好技术研发、成果转化等科技服务工作。鼓励支持高校毕业生、专业人才和技能劳动力到现代农业产业园区创新创业、就业发展,在创业发展、职称评定等方面给予政策倾斜。充分利用农技推广区域站的资源,为现代农业产业园区开展科技攻关和推广应用提供服务。

七、推进措施

(一)加强组织领导。区管委会成立由管委会主任任组长的现代农业产业园区领导小组,下设办公室具体负责日常工作。建立由农业的分管领导为召集人的联席会议制度,定期召开协调推进会议。推行“园长制”,明确县级干部任市级及以上现代农业产业园区园长,镇、有关部门科级干部任区级产业园区园长。构建“管委会+平台公司+新型经营主体”的园区管理运作机制,每个园区建立“园长”为主任,相关部门、所在区域的镇(街道)为成员单位的管委会。管委会要发挥牵头作用,加强协调调度、业务指导,做好创建日常工作,组织龙头企业、农民合作社等产业园区建设实施主体,按照产业园区创建绩效目标和任务清单,进行项目建设和运营。区直各相关部门要积极协作配合,形成工作合力。

(二)强化指导管理。区科技局负责指导全区现代农业产业园建设工作,牵头制定工作方案、考核认定办法,开展规划指导、监督检查、绩效评价、督促落实等工作。区财政局负责拨付各级补助资金,会同区科技局审核项目、创建方案和资金使用方案,加强资金使用监管和绩效评价。产业园所在镇(办)负责协调园区建设、产业发展、资金监管、土地使用等方面事项。区、镇两级要把现代农业产业园区项目招商作为招商引资工作的重要内容,要加强工作沟通联系和情况通报,及时对园区建设中好经验好做法进行宣传推介。

(三)狠抓督导落实。各级各有关部门要切实加强现代农业产业园区创建工作,进一步明确责任,强化措施,狠抓落实。自2021年起,每半年组织一次现代农业产业园区观摩讲评,对工作积极主动、成效明显的予以通报表扬,并在项目、资金等扶持政策上给予倾斜;对工作落实不力、推进缓慢的给予通报批评,情节严重的予以追责问责。

 



 

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